為深入貫徹落實《中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》《省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實施意見》精神，切實鞏固脫貧成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局工作部署和要求，經(jīng)省委、省政府負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)就進(jìn)一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制有關(guān)事項通知如下：

項目咨詢熱線：19855107810（微信同號），0551-65300113

一、強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)測

（一）優(yōu)化基層網(wǎng)格劃分。堅持村民居住連片、便于就近管理、整合現(xiàn)有各類網(wǎng)格的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诿芏取⒌匦蔚孛病⒔煌顩r等實際，按照山區(qū)、半山區(qū)、平原地區(qū)分類確定網(wǎng)格戶數(shù)，對農(nóng)戶較少或較多的基層網(wǎng)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。基層網(wǎng)格調(diào)整后在安徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺中同步更新。

（二）明確基層網(wǎng)格員條件。基層網(wǎng)格員從身體健康、公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、長期在家居住的村民小組長、農(nóng)村黨員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人以及退休干部職工中遴選。統(tǒng)籌各類基層網(wǎng)格力量，實現(xiàn)“多合一”。各地對現(xiàn)有年齡偏大或因身體狀況難以履職盡責(zé)的網(wǎng)格員要于4月底前調(diào)整到位，并在安徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺中同步更新。

（三）明確基層網(wǎng)格員職責(zé)。一是堅持走訪排查和定期聯(lián)系。基層網(wǎng)格員要主動參加集中排查，并實時對網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶開展入戶走訪，對長期外出的農(nóng)戶至少每季度通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式聯(lián)系一次，全面掌握農(nóng)戶收支變化、“三保障”和飲水安全、家庭突發(fā)困難等情況。二是及時反映問題。基層網(wǎng)格員要主動發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶收入驟減、支出驟增、“三保障”和飲水安全問題等返貧致貧風(fēng)險以及其他實際困難，掌握脫貧人口和監(jiān)測對象家庭基礎(chǔ)信息變化情況，收集群眾訴求和意見建議，及時向村兩委或駐村工作隊反映。三是宣傳幫扶政策。學(xué)習(xí)了解并積極宣傳鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)政策，熟悉到戶到人幫扶政策和監(jiān)測對象申報條件及程序，指導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶通過書面申請、全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)手機(jī)APP、防止返貧監(jiān)測對象申報小程序、防止返貧監(jiān)測和鄉(xiāng)村振興咨詢服務(wù)平臺進(jìn)行自主申報。四是配合落實幫扶措施。配合鄉(xiāng)村基層干部、駐村工作隊和幫扶聯(lián)系人，開展入戶核查核實，落實救助幫扶措施，化解基層矛盾隱患。

（四）規(guī)范基層網(wǎng)格員管理。建立基層網(wǎng)格員輪訓(xùn)制度，編寫《網(wǎng)格化監(jiān)測手冊》，縣級鄉(xiāng)村振興部門加強(qiáng)指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。落實基層網(wǎng)格員誤工補(bǔ)貼，各地自行確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分級籌措補(bǔ)貼資金。確定村干部分片管理基層網(wǎng)格，開展實績評價，評價結(jié)果與誤工補(bǔ)貼掛鉤，對責(zé)任心不強(qiáng)、工作落實不力的基層網(wǎng)格員進(jìn)行調(diào)整。

二、強(qiáng)化動態(tài)管理

（一）健全監(jiān)測范圍年度調(diào)整機(jī)制。每年一季度，結(jié)合物價指數(shù)變化、上年度農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素，確定年度監(jiān)測范圍。2022年全省監(jiān)測范圍為7000元。各市可以按照當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入為基數(shù)，按一定比例形成收入標(biāo)準(zhǔn)，合理確定本市監(jiān)測范圍（不得低于全省監(jiān)測范圍），并上報省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。監(jiān)測范圍不是認(rèn)定監(jiān)測對象的唯一標(biāo)準(zhǔn)，識別監(jiān)測對象要綜合考慮收支情況、“三保障”和飲水安全等方面存在的返貧致貧風(fēng)險。

（二）拓展監(jiān)測方式。健全監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)、處置機(jī)制，完善互為補(bǔ)充、互相協(xié)同的監(jiān)測方式。一是農(nóng)戶自主申報。引導(dǎo)農(nóng)戶通過書面形式、全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)手機(jī)APP、防止返貧監(jiān)測和鄉(xiāng)村振興咨詢服務(wù)平臺、安徽省防止返貧監(jiān)測對象申報小程序等自主申請。各級接到申請后要快速受理處置，對符合條件的農(nóng)戶履行相關(guān)程序后納入監(jiān)測對象并開展幫扶，對不符合條件的農(nóng)戶做好政策宣傳和解釋工作。二是基層干部走訪排查。組織基層干部、駐村工作隊員、基層網(wǎng)格員和幫扶聯(lián)系人，加強(qiáng)日常跟蹤走訪聯(lián)系，實時掌握農(nóng)戶情況；每年至少開展一次集中排查。三是部門數(shù)據(jù)比對。各級鄉(xiāng)村振興部門要會同教育、醫(yī)保、衛(wèi)健、水利、住建、民政、人社、公安、市場監(jiān)管等部門，至少每季度開展一次數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息分類分級反饋基層核實。四是其它監(jiān)測方式。重點關(guān)注媒體、信訪、輿情等涉及“三保障”和飲水安全、家庭困難等信息，拓寬風(fēng)險預(yù)警渠道。

（三）簡化監(jiān)測程序。一是開展一次評議。取消村民小組評議環(huán)節(jié)，各地可以采取村民會議、村民代表會議、村兩委擴(kuò)大會議（提出申請農(nóng)戶所在村民小組的小組長、所在網(wǎng)格的基層網(wǎng)格員必須參加）開展民主評議。二是同步開展數(shù)據(jù)比對。民主評議后，同步開展村內(nèi)公示和數(shù)據(jù)比對；半年內(nèi)已進(jìn)行過信息比對的低保對象不再重新比對。三是縮短認(rèn)定時間。農(nóng)戶提出申請并作出承諾授權(quán)后，按照村級核查、民主評議、村內(nèi)公示和數(shù)據(jù)比對、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級鄉(xiāng)村振興部門或黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定公告的程序認(rèn)定監(jiān)測對象，一般不超過15天，其中：接到農(nóng)戶申請后2日內(nèi)完成入戶核查，核查后2日內(nèi)完成民主評議，公示時間不少于5天，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核和縣級審定公告分別在3日內(nèi)完成。

（四）堅持應(yīng)納盡納。各地要按照監(jiān)測范圍將符合條件的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測對象，不得設(shè)立規(guī)模限制，不得搞應(yīng)納未納和體外循環(huán)。監(jiān)測對象以家庭為單位、一般由戶主戶籍所在地或易地扶貧搬遷群眾遷入地開展識別。監(jiān)測對象原則上是農(nóng)村戶籍人口，對于實際共同生活家庭成員為城鎮(zhèn)戶籍或集體戶籍、但沒有享受城鎮(zhèn)等相關(guān)保障政策的，按照實際共同生活人口納入監(jiān)測對象。對收入略低于監(jiān)測范圍但收入穩(wěn)定、“三保障”和飲水安全沒有問題、不存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，或者“三保障”和飲水安全保障不到位但收入較高、依靠自身能力可以解決的農(nóng)戶，不納入監(jiān)測對象，但要持續(xù)跟蹤關(guān)注。

（五）規(guī)范風(fēng)險消除。對收入持續(xù)穩(wěn)定、年人均純收入穩(wěn)定超過當(dāng)年監(jiān)測范圍、大額剛性支出穩(wěn)定解決、“三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象，或返貧致貧風(fēng)險自然消失的，履行入戶核實、民主評議公示、審核確認(rèn)公告等程序后，在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中標(biāo)注風(fēng)險消除。監(jiān)測對象風(fēng)險消除不設(shè)比例要求，除風(fēng)險自然消失對象外，收入持續(xù)穩(wěn)定原則上不低于半年。對整戶無勞動能力的監(jiān)測對象，暫不標(biāo)注“風(fēng)險消除”。監(jiān)測對象標(biāo)注風(fēng)險消除后，基礎(chǔ)信息保留在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，稱為“已消除風(fēng)險的監(jiān)測對象”，過渡期內(nèi)定期更新相關(guān)信息。已消除風(fēng)險的監(jiān)測對象出現(xiàn)新風(fēng)險的，按照程序進(jìn)行風(fēng)險再標(biāo)注，重新識別為監(jiān)測對象，并及時落實幫扶措施。

三、強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶

（一）壓實幫扶責(zé)任。過渡期內(nèi)脫貧戶和監(jiān)測戶繼續(xù)安排幫扶聯(lián)系人，用好《幫扶手冊》。幫扶聯(lián)系人和基層網(wǎng)格員對未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象每月至少開展一次入戶走訪，長期不在家的要通過電話、網(wǎng)絡(luò)等每月聯(lián)系一次；其他幫扶對象每季度至少開展入戶走訪或通過電話、網(wǎng)絡(luò)等聯(lián)系一次，掌握家庭生產(chǎn)生活狀況，幫助解決實際困難和問題。各級鄉(xiāng)村振興部門要協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實行業(yè)政策和幫扶措施。

（二）因戶因人施策。對未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象實行統(tǒng)一的幫扶政策，堅持缺什么補(bǔ)什么，實施“一戶一方案、一人一措施”。對單一風(fēng)險的監(jiān)測對象落實針對性幫扶措施，并安排有助于化解風(fēng)險的相關(guān)措施，但要防止過度幫扶和福利陷阱；對風(fēng)險復(fù)雜多樣的監(jiān)測對象落實綜合性幫扶措施；對有勞動力的監(jiān)測對象，要優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。新納入的監(jiān)測對象要在10日內(nèi)制定幫扶措施，對因災(zāi)因病因意外事故等導(dǎo)致返貧致貧風(fēng)險、生活陷入嚴(yán)重困難且事實清楚、群眾認(rèn)可的，可以先行救助幫扶再履行相關(guān)程序。對已消除風(fēng)險的監(jiān)測對象原則上不再幫扶，在常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警排查中持續(xù)關(guān)注，但監(jiān)測對象在風(fēng)險未消除時已落實且存在一定“時間周期”的幫扶措施需要延續(xù)；對已消除風(fēng)險的脫貧不穩(wěn)定戶繼續(xù)落實脫貧人口相關(guān)幫扶政策。

（三）推進(jìn)分類幫扶。根據(jù)家庭收支變化、“三保障”和飲水安全狀況等，對脫貧戶進(jìn)行分類幫扶。年人均純收入穩(wěn)定超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民可支配收入水平、“三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固且無大額剛性支出的脫貧戶，除相關(guān)文件明確規(guī)定外，不再落實兜底保障以及產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、扶貧項目資產(chǎn)收益分配等資金補(bǔ)貼方面政策，以安排技術(shù)和防疫服務(wù)、提供市場和就業(yè)信息等服務(wù)性措施為主。年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民可支配收入水平但高于當(dāng)年監(jiān)測范圍、“三保障”和飲水安全沒有問題且無大額剛性支出的脫貧戶，根據(jù)發(fā)展能力和實際需求，有針對性地落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)、兜底保障等相關(guān)幫扶政策。年人均純收入低于當(dāng)年監(jiān)測范圍、“三保障”和飲水安全出現(xiàn)問題且有返貧風(fēng)險的脫貧戶，納入監(jiān)測對象進(jìn)行重點幫扶。

四、強(qiáng)化風(fēng)險防范

（一）建立聯(lián)絡(luò)員和部門會商制度。各級鄉(xiāng)村振興部門要與醫(yī)保、衛(wèi)健、教育、住建、水利、民政、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等部門建立聯(lián)絡(luò)員制度，相關(guān)部門分別確定1個內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和1名聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)日常聯(lián)絡(luò)溝通，發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險隱患及時會商、迅速研判處置，其中：一般問題和個體性風(fēng)險由內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人會商，突出問題和突發(fā)性風(fēng)險由部門負(fù)責(zé)同志會商，重大問題和區(qū)域性、規(guī)模性風(fēng)險上報本級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）建立突出問題和關(guān)鍵信息實時推送制度。各級鄉(xiāng)村振興部門要會同醫(yī)保、教育、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、殘聯(lián)、應(yīng)急管理、公安、信訪等部門，實時推送突出問題和關(guān)鍵信息，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警、研判和處置。

鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)提供脫貧人口和監(jiān)測對象身份信息，并將督查暗訪調(diào)度考核評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題推送給相關(guān)部門。

醫(yī)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)測農(nóng)村居民參保及醫(yī)療費用情況，實時推送參保患者經(jīng)住院或門診慢特病合規(guī)報銷后，自付費用超過一定額度（各地根據(jù)實際情況確定具體額度，下同）的農(nóng)戶信息。

教育部門負(fù)責(zé)監(jiān)測省內(nèi)就學(xué)的義務(wù)教育學(xué)段農(nóng)村學(xué)生，定期推送控輟保學(xué)需排查的學(xué)生信息。

住建、水利部門分別負(fù)責(zé)監(jiān)測農(nóng)村住房、飲水安全狀況，實時推送現(xiàn)有住房存在安全隱患、飲水安全得不到保障可能導(dǎo)致返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶信息。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)監(jiān)測農(nóng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，實時推送因受災(zāi)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險或疫情影響，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)絕產(chǎn)、減產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷、跌價，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到一定額度的農(nóng)戶信息。

民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)測低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入人口，實時推送城鄉(xiāng)低收入人口信息。

殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)監(jiān)測殘疾人群體，實時推送一、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人、一戶多殘、老殘一體等缺少勞動力、返貧致貧風(fēng)險高的殘疾農(nóng)戶信息。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)測受自然災(zāi)害影響的地區(qū)，掌握因自然災(zāi)害造成人員死亡或災(zāi)害損失嚴(yán)重的農(nóng)戶信息，實時推送經(jīng)災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期生活救助后，基本生活仍有困難的受災(zāi)農(nóng)戶信息。

公安部門定期推送盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件和交通安全事故導(dǎo)致重大傷亡或重大財產(chǎn)損失的農(nóng)戶信息。

信訪部門負(fù)責(zé)監(jiān)測涉及鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面的農(nóng)村信訪及群眾訴求，實時推送在受理信訪案件中發(fā)現(xiàn)人均純收入低于監(jiān)測范圍、基本生活存在困難的農(nóng)戶信息。

五、強(qiáng)化責(zé)任落實

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方力量和各類資源，加大監(jiān)測幫扶力度。各市、縣（市、區(qū)）要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、親自推進(jìn)，確保監(jiān)測幫扶各項措施落到實處。各級鄉(xiāng)村振興部門要認(rèn)真履行工作專責(zé)，各相關(guān)部門要落實工作責(zé)任。

（二）加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)管。積極推進(jìn)安徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺升級，完善鞏固“三保障”和飲水安全成果、落實幫扶措施等相關(guān)模塊，每周開展數(shù)據(jù)篩查和預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋基層核查整改，實行全過程監(jiān)管。推行脫貧戶和監(jiān)測戶“一戶一碼”，實現(xiàn)雙向監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及鄉(xiāng)村振興部門要采取多種方式開展工作調(diào)度、實地督導(dǎo)和暗訪調(diào)研，幫助基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，壓實工作責(zé)任，有效防范風(fēng)險。要認(rèn)真落實“一改兩為五做到”要求，創(chuàng)新方式方法，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。