安徽省“十四五”交通運(yùn)輸 (基礎(chǔ)設(shè)施) 建設(shè)項(xiàng)目及資金管理辦法

第一章    總則

第一條 為加強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)補(bǔ)助資金管理，提高資金 使用效益，積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出 責(zé)任劃分改革，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，加快建設(shè)交通 強(qiáng)省，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政部 交通運(yùn) 輸部關(guān)于印發(fā)<車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦 法>的通知》 (財(cái)建〔2021〕50 號(hào) ) ( 以下簡(jiǎn)稱《車購(gòu)稅資金 管理暫行辦法》 ) 、全省交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃 (以 下簡(jiǎn)稱省“十四五”規(guī)劃) ，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱交通運(yùn)輸建設(shè)補(bǔ)助資金包括中央車 輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金 ( 以下簡(jiǎn)稱車購(gòu)稅資金，是指中 央財(cái)政從車輛購(gòu)置稅收入中安排用于支持交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā) 展的資金) 、中央成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金 ( 以下簡(jiǎn)稱 燃油稅資金，指省級(jí)財(cái)政從中央成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資 金中安排用于航道、農(nóng)村公路及場(chǎng)站建設(shè)等資金) 、省級(jí)財(cái) 政一般預(yù)算資金 ( 以下簡(jiǎn)稱省級(jí)預(yù)算資金，指省級(jí)財(cái)政安排 用于普通國(guó)省干線、農(nóng)村公路建設(shè)等資金) 。

第三條 補(bǔ)助資金管理和使用遵循以下原則：

( 一 ) 突出事權(quán)。按照交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)

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任劃分有關(guān)要求，保障好中央財(cái)政事權(quán)和省級(jí)財(cái)政事權(quán)所需 的相關(guān)支出，并根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)對(duì)市以下財(cái)政事權(quán)給 予一定資金支持。

( 二 ) 保障重點(diǎn)。重點(diǎn)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)、納入國(guó) 家交通運(yùn)輸規(guī)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)以及省委省政府重大戰(zhàn)略 和納入省交通運(yùn)輸規(guī)劃的重大項(xiàng)目建設(shè)。

( 三)分類支持。財(cái)政部、交通運(yùn)輸部采用項(xiàng)目法支出 的，按部確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；財(cái)政部、交通運(yùn)輸部采用“以 獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支出的，省級(jí)確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)同技術(shù)等 級(jí)公路項(xiàng)目車購(gòu)稅補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

( 四 ) 注重績(jī)效。應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

( 五 ) 各司其職。各級(jí)財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門應(yīng) 當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)項(xiàng)目和資金申報(bào)、審核、執(zhí)行、監(jiān)管等 相關(guān)工作。

第四條 本辦法實(shí)施期限為 “十四五”期間，政策到期

后，及時(shí)開展政策評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及交通運(yùn)輸部車購(gòu)稅 政策變化研究制定下一階段政策。

第二章   支出范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第五條 補(bǔ)助資金分配以項(xiàng)目法分配為主，綜合貨運(yùn)樞

紐 (物流園區(qū)) 、集疏運(yùn)體系采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式。補(bǔ)助資 金支出范圍包括：

( 一 ) 國(guó)家高速公路和普通國(guó)道支出；

( 二 ) 普通省道、農(nóng)村公路支出；

( 三 ) 綜合交通運(yùn)輸支出；

( 四 ) 重要水運(yùn)支出；

( 五 ) 重大自然災(zāi)害影響的交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障支 出；

( 六 ) 交通運(yùn)輸智能化信息化支出；

(七) 用于交通運(yùn)輸?shù)钠渌С觥?/span>

第六條 國(guó)家高速公路和普通國(guó)道支出，根據(jù)交通運(yùn)輸 部項(xiàng)目庫(kù)及項(xiàng)目前期工作開展情況，安排用于國(guó)家高速公路 和普通國(guó)道建設(shè)的中央車購(gòu)稅資金，主要包括新建、改建和 擴(kuò)建支出。

未享受車購(gòu)稅補(bǔ)助政策且符合省“十四五”規(guī)劃要求的 省會(huì)到市、市到轄區(qū)縣、長(zhǎng)三角運(yùn)輸通道的普通國(guó)省道一級(jí) 公路項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高；其它普通國(guó)道項(xiàng)目，按技術(shù) 等級(jí)與普通省道執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，資金來(lái)源為省級(jí)預(yù)算資金。

第七條 普通省道支出，是指省級(jí)根據(jù)各市普通省道建 設(shè)任務(wù)及完成情況，安排用于普通省道建設(shè)的部車購(gòu)稅 “以 獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金、省級(jí)預(yù)算資金，主要包括新建、改建和擴(kuò)建 支出。

第八條 農(nóng)村公路支出，是指省級(jí)根據(jù)各市農(nóng)村公路(含 縣道、鄉(xiāng)道、村道及屬于農(nóng)村公路重要附屬設(shè)施的縣級(jí)客運(yùn) 站、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站) 建設(shè)任務(wù)及完成情況，安排用于農(nóng)村 公路建設(shè)的部車購(gòu)稅 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金、省級(jí)預(yù)算及燃油稅 資金，主要包括新建、改建和擴(kuò)建支出及全國(guó)“四好農(nóng)村路”、 “城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化”示范創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)資金 (用于農(nóng)村公路 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)) 。

第九條 綜合交通運(yùn)輸支出是指對(duì)符合《國(guó)家綜合立體 交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《安徽省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等有 關(guān)規(guī)劃要求的、重要的綜合交通運(yùn)輸項(xiàng)目給予一定資金支持 的支出,主要包括綜合貨運(yùn)樞紐 (物流園區(qū)) 、集疏運(yùn)體系、 綜合客運(yùn)樞紐及普通客運(yùn)站 ( 一、二級(jí)站)建設(shè)等相關(guān)支出。

綜合貨運(yùn)樞紐 (物流園區(qū)) 、集疏運(yùn)體系補(bǔ)助資金來(lái)源 中央專項(xiàng)資金，主要采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式給予支持。

綜合客運(yùn)樞紐支出以中央專項(xiàng)資金為主，省級(jí)補(bǔ)助按相 關(guān)政策執(zhí)行。

普通客運(yùn)站 ( 一、二級(jí)站) 是指對(duì)符合省“十四五”規(guī) 劃要求的綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目 以外的普通客運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)安 排的省級(jí)補(bǔ)助資金。根據(jù)省級(jí)相關(guān)政策執(zhí)行。

第十條 重要內(nèi)河水運(yùn)支出，是指用于高等級(jí)航道及落 實(shí)國(guó)家、省委省政府重大戰(zhàn)略需要的其他航道建設(shè)等，納入 規(guī)劃、有助于完善綜合立體交通網(wǎng)的項(xiàng)目支出。

第十一條 重大自然災(zāi)害影響的交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障 支出，是指為提升交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處 置水平，及時(shí)保障和恢復(fù)交通運(yùn)輸正常運(yùn)行而實(shí)施的項(xiàng)目支 出，主要包括啟動(dòng)國(guó)家及省級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān) 重大災(zāi)害的公路應(yīng)急搶通和恢復(fù)重建、國(guó)家及省級(jí)區(qū)域性公 路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備等相關(guān)支出。

公路應(yīng)急搶通按照災(zāi)害等級(jí)分檔支持，恢復(fù)重建、國(guó)家 及省級(jí)區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備支出分配主要采用項(xiàng) 目法。

第十二條 交通運(yùn)輸智能化信息化支出，按照部信息資 源整合共享要求，用于構(gòu)建智慧交通體系的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目支 出，資金來(lái)源為中央專項(xiàng)資金。

以上各類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《車購(gòu)稅資金管理暫行辦法》及 省級(jí)有關(guān)政策執(zhí)行，具體見附件。

第三章 項(xiàng)目及計(jì)劃管理、資金審核及下達(dá)

第十三條 采用項(xiàng)目法管理的事項(xiàng)。省交通運(yùn)輸廳根據(jù)

國(guó)家、交通運(yùn)輸部及全省重大發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展五年規(guī)劃、交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期規(guī)劃等，編制交通運(yùn)輸五年發(fā) 展規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，對(duì)地方上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，建立省級(jí) 項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)將符合交通運(yùn)輸部規(guī)劃要求的項(xiàng)目同步申報(bào)納

入交通運(yùn)輸部項(xiàng)目庫(kù)。

( 一 ) 納入部 “十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的國(guó)家高速公路、

普通國(guó)道、綜合客運(yùn)樞紐、公路相關(guān)設(shè)施類項(xiàng)目、水運(yùn)、交 通運(yùn)輸智能化信息化項(xiàng)目，每年各有關(guān)單位對(duì)部庫(kù)內(nèi)已完成 前期工作的項(xiàng)目，按照有關(guān)要求，向省交通運(yùn)輸廳提交資金 申請(qǐng)。省交通運(yùn)輸廳根據(jù)交通運(yùn)輸部要求，組織開展中央專 項(xiàng)資金申報(bào)工作。

省財(cái)政廳接到中央財(cái)政下達(dá)的資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)

算法規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)分解下達(dá)。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng) 當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。

( 二 ) 納入省 “十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的普通國(guó)省道及農(nóng) 村公路項(xiàng)目，每年省級(jí)財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)《車 購(gòu)稅管理暫行辦法》及本辦法規(guī)定，按照部 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政 策的相關(guān)要求執(zhí)行。省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省財(cái)政廳建立滿足考 核需要的真實(shí)、動(dòng)態(tài)、可考核的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)。省交通運(yùn)輸 廳重點(diǎn)對(duì)各地普通省道和農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成 情況、省財(cái)政廳重點(diǎn)對(duì)各地財(cái)政投入等情況進(jìn)行考核。

第十四條 省交通運(yùn)輸廳根據(jù)交通運(yùn)輸部和全省 “十四

五”規(guī)劃目標(biāo)及相關(guān)要求，組織編制交通運(yùn)輸部和全省年度 建設(shè)計(jì)劃，審核并下達(dá)全省交通運(yùn)輸建設(shè)計(jì)劃。列入建設(shè)計(jì) 劃的項(xiàng)目原則上必須已納入項(xiàng)目庫(kù)并完成有關(guān)前期工作且 具備開工條件。全省交通建設(shè)計(jì)劃完成情況作為各單位年度

目標(biāo)考核內(nèi)容。

其中普通省道及農(nóng)村公路的年度建設(shè)計(jì)劃，各市交通運(yùn)  輸主管部門應(yīng)按照財(cái)政部、交通運(yùn)輸部要求，對(duì)照“十四五” 規(guī)劃目標(biāo)，盡早謀劃。每年 6 月底前，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門提  出下一年度目標(biāo)任務(wù)，報(bào)省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳。省交通  運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳依據(jù)全省五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各地上  報(bào)情況，提出全省下一年度目標(biāo)任務(wù)，7 月底前報(bào)交通運(yùn)輸  部、財(cái)政部。

第十五條 每年省交通運(yùn)輸廳依據(jù)全省普通省道、農(nóng)村 公路各類建設(shè)計(jì)劃、年度省級(jí)資金總額 (含交通運(yùn)輸部預(yù)撥 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金、燃油稅資金、省級(jí)預(yù)算資金) ，提出各 地年度資金預(yù)撥建議報(bào)省財(cái)政廳審核并下達(dá)。剩余資金待財(cái) 政部、交通運(yùn)輸部 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”清算資金下達(dá)后，省交通運(yùn) 輸廳結(jié)合各地計(jì)劃年度建設(shè)、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況，省財(cái) 政廳結(jié)合各地財(cái)政投入情況，經(jīng)會(huì)商后提出安排意見并下 達(dá)。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使 用效益。

第十六條 采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式分配的事項(xiàng)。綜合貨運(yùn) 樞紐 (物流園區(qū)) 、集疏運(yùn)體系等，根據(jù)財(cái)政部、交通運(yùn)輸 部制訂的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審實(shí)施方案，地方制定具體實(shí)施方案，經(jīng) 交通運(yùn)輸主管部門、財(cái)政部門逐級(jí)審核后報(bào)交通運(yùn)輸部、財(cái) 政部。交通運(yùn)輸部、財(cái)政部組織開展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，根據(jù)評(píng)審

結(jié)果給予支持。

第四章 績(jī)效管理和監(jiān)督

第十七條 各級(jí)財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照 下列要求加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理：

( 一 ) 強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理。財(cái)政資金使用主體在申報(bào)項(xiàng) 目和資金時(shí)，應(yīng)科學(xué)設(shè)置明確、具體、一定時(shí)期可實(shí)現(xiàn)的績(jī) 效目標(biāo)， 以細(xì)化、量化的指標(biāo)予以描述并按要求提交。各級(jí) 財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核， 將其作為項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估、資金分配的重要依據(jù)，并將審核后 的績(jī)效目標(biāo)隨同資金一并分解下達(dá)到具體項(xiàng)目。

( 二 ) 做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。各級(jí)財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主 管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政資金執(zhí)行過(guò)程中的績(jī)效監(jiān)控，綜合運(yùn)用 數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)等信息化手段，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合既定的績(jī)效 目標(biāo)，項(xiàng)目和資金執(zhí)行偏離既定績(jī)效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取 措施予以糾正。

( 三 ) 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)財(cái)政部門和交通 運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)客觀公正地組織開展好績(jī) 效評(píng)價(jià)工作，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給被評(píng)價(jià)單位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的 問題督促整改。省級(jí)財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門將績(jī)效評(píng) 價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和資金分配的重要因素。